目 录
一、回顾与展望
（一）主要成就
（二）面临的机遇与挑战
二、发展战略
（一）指导思想
（二）工作方针
（三）主要目标
三、重点任务
（一）大力发展普惠性学前教育
（二）重点发展均衡优质义务教育
（三）优化发展优质多样高中教育
（四）着力发展特色品牌职业教育
（五）积极发展高质量高等教育
（六）统筹发展体系完善特殊教育
（七）加快推进面向全民终身教育
（八）深入实施育人为本素质教育
四、体制机制改革
（一）推进办学体制改革
（二）推进管理体制改革
（三）推进人才培养模式改革
（四）推进现代学校制度建设
（五）推进考试招生制度改革
（六）推进教育合作与交流
五、重大项目
（一）实施步骤
（二）项目安排
（三）各区和高校重点项目
六、保障措施
（一）经费保障
（二）队伍建设
（三）智能教育
（三）依法治教
（四）组织领导
为全面提升佛山教育现代化水平，根据全国、全省教育工作会议和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》、《广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》精神，结合佛山经济社会发展实际，制定本规划。
一、回顾与展望
“十一五”时期，在市委、市政府的领导下，在全社会的大力支持下，我市各级各类教育事业快速健康发展，教育整体水平和综合实力位居全省前列。
（一）主要成就
1、教育现代化建设快速推进
佛山市委、市政府把优先发展教育作为强市之基，大力实施科教兴市和人才强市战略，促进教育优先发展、科学发展、率先发展。2009至2010年，佛山五区先后被评为“广东省推进教育现代化先进区”，成为全省首个所有区（县）都通过广东省推进教育现代化先进区督导评估的地级市，教育各项发展指标水平位于全省前列，人民群众对教育的满意度逐年提升。为经济社会发展提供了有力的人才支撑和智力支持，为保障和改善民生做出了重要贡献。
2、各级各类教育全面发展
基础教育均衡优质发展。2009年学前三年毛入园率达到99.07％，幼儿园基本达到办学标准，区一级以上幼儿园占46％；小学、初中毛入学率保持100％，小学五年保留率99.8％，初中生年辍学率0.11％；推进义务教育规范化学校和优质学校建设，通过义务教育规范化学校验收学校达100％，通过义务教育优质学校督导评估学校达75％。加快发展特殊教育，适龄残疾儿童少年小学、初中入学率分别为98.5％、94.1％。加大对农村地区和相对薄弱学校的支持力度，逐步缩小城乡、区域、校际之间发展差距。普通高中发展优质化，全市51所普通高中有46所省一级学校全部通过省级普通高中教学水平评估，5所市一级学校通过市级普通高中教学水平评估。在此基础上有25所学校通过广东省国家级示范性普通高中督导验收，普通高中优质学位达100％，居全省领先位置。
职业教育优化发展。全市建立起职教发展校企合作、区域合作、国际合作“三大平台”。实行“订单式”培养，深化校企合作，走规模化、集团化办学路子。近年来累计向广东东西两翼和山区合计招生3万多人。逐步与国（境）外职业教育机构建立广泛的合作办学关系。高明、三水等区职业学校新校园建设工程进展顺利。全市有国家级重点中等职业学校13所、省级重点12所，高级技工学校2所，优质学位达90％，中等职业学校毕业生一次性就业率98％以上。
高等教育发展水平进一步提升。2009年，高等教育毛入学率57％，初步实现高等教育普及化。适应经济社会发展需要，调整学科专业结构，扩大应用型、复合型、高素质人才培养规模，着力提高学生的就业能力、创业能力和创新能力。佛山科学技术学院成为硕士学位立项授予学校，积极推进新校园规划建设工作。佛山职业技术学院新校园建设工程竣工使用。
社区教育与成人教育稳步发展。依托佛山电视大学建立佛山社区大学，各区电大建立社区学院，部分镇（街）成人文化技术学校和村（居）分别建立社区学校和教学班，形成网络化社区教育平台。利用全市职校和成校的资源优势，大力开展农村劳动力转移培训和进城务工人员培训，年训量达35万人次，逐步形成全民学习、终身学习的学习型社会。
3、教育内涵发展成果显著
以推进素质教育为核心，深入推进教育教学领域改革，全面提高人才培养质量。高考成绩连年居于全省前列。教育科研成果显著，基础教育领域在广东省教育科学规划课题立项数量名列全省第二；2009、2010连续两年，基础教育领域共有8项课题获得全国教育科学规划办教育部立项课题。
4、教师队伍素质不断提高
2009年，全市专任教师中，小学大专以上学历比例为94％，其中本科及以上学历52％；初中、普通高中本科以上学历比例分别为88％、99％；普通高中、中等职业技术学校教师研究生以上学历比例分别为12％、15％。加强师德建设，深化教师人事制度改革，健全教师管理制度，实施教师继续教育工程和名师名校长培养工程，完善教师成长激励机制，形成安教乐教的良好局面。
5、教育体制机制改革不断深化
深化教育体制改革，全面落实义务教育“以县为主”管理体制，将村办小学全面纳入区、镇两级政府管理，力保城乡义务教育均衡发展。完善办学体制，形成以政府办学为主体、社会各界积极参与的多元化办学格局，着力规范和扶持民办教育发展，增强民办教育竞争力。深化学校内部管理体制改革，构建现代学校制度。学校内部管理、人才培养模式、招生考试、人事制度、教师奖惩激励及考核评价制度等改革成效显著。
6、教育投入持续增长
完善教育投入机制，建立起财政性教育经费投入持续增长机制，依法保障“三个增长”。全市教育经费总投入约380亿元，年均增长14％。全市共投入20多亿元，用于优化整合中小学校，新建、扩建学校129所，新建、扩建校舍面积达136.3万平方米。
7、教育信息化建设成绩优异
教育信息化向纵深高效发展，基础设施建设、重点项目建设、“网上资源超市”建设、应用水平等走在全省前列。100％学校建立了学校网站（页），宽带接入佛山教育城域网，中小学实现了网络通、信息通、管理通、资源通、教学通。生机比达7∶1，75％教室实现多媒体化，82％学校建成校园网。实施教育装备建设工程，中小学教育装备硬件建设标准化，硬件设施现代化。
8、着力解决教育民生问题
全面落实免费义务教育政策，把广东省户籍学生和外省户籍政策性借读生纳入免费范围，共有13.3万非户籍人口子女享受免费义务教育。非户籍常住人口子女义务教育权益得到保障，流动人口子女义务教育在校生26万多人，占全市义务教育在校生总数40％左右，近80％就读公办学校。扶贫助学保障有力，低保家庭学生助学工作已形成制度化、规范化、程序化的长效机制。建立起以政府投入为主、社会积极捐资等多渠道筹集助学资金的投入机制，各级各类学校每年扶贫助学受惠学生1.2万人次，每年用于扶贫助学资金近1.4亿元。
（二）面临的机遇与挑战
佛山正处在加快推进产业发展转型和城市发展转型的关键时期，市委、市政府提出“四化融合，智慧佛山”，“三着力一推进”的发展新战略，佛山经济社会发展站在了一个新的历史起点，依靠教育促进经济转型升级和发展方式转变，依靠教育提升综合实力和国际竞争力，比以往任何时候都更加重要、更为紧迫。同时，随着生活水平的日益提高和经济社会的发展，人民群众对教育多样化、优质化、个性化的需求不断增长，对教育公平的关注和要求也更为强烈，教育肩负的民生责任更加突出。经济社会现代化建设的新要求、人民群众的新期盼，决定了教育发展的新目标、新任务，也提供了教育发展的新机遇。
“十一五”时期的工作成果为佛山今后教育改革和发展打下了良好的基础，但必须清醒认识到教育还存在不少薄弱环节，还不完全适应经济社会发展的要求。基础教育的发展，仍未能满足人民群众对优质教育的需求，区域之间、城乡之间、学校之间发展仍不够平衡。职业教育人才培养的类型、层次和专业结构不尽合理，与城乡发展转型和建设现代产业体系的要求不完全相适应。中小学生课业负担过重，普遍存在重分数、轻育人的现象。学前教育财政投入不足，质量和水平亟待提高。学校办学自主权尚未很好落实。高等学校科技创新和服务能力较弱。教师队伍整体素质和水平有待提高。教育体制机制改革亟待深化，教育发展的动力和活力不足。
国家和省中长期教育改革和发展规划纲要的出台，为佛山教育事业指明了发展方向。未来佛山教育改革和发展，要以育人为本，把“为了每一个学生的终身幸福”作为核心理念，增强主动适应和服务经济社会发展的能力，为支撑经济转型、推动自主创新、引领文化发展、促进社会和谐作出更大的贡献。
二、发展战略
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施科教兴市和人才强市战略，优先发展教育，办好人民满意的教育，建设人力资源强市。
全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持全面发展，坚持文化知识学习与思想品德修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一。促进德育、智育、体育、美育有机融合，提高学生综合素质，促进学生德智体美全面发展。坚持以人为本，遵循教育规律，把握佛山教育发展的阶段性特征，进一步解放思想，深化改革创新，实施素质教育，主动适应佛山经济社会发展的需要，办人民满意的教育，全面提升教育现代化水平。
（二）工作方针
优先发展。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，真正做到经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源建设优先满足教育发展和人力资源开发需要。
育人为本。以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育。
改革创新。以体制机制改革为重点，鼓励地方和学校大胆探索和试验，加快重要领域和关键环节改革步伐，率先实现教育体制和发展模式创新，为教育事业持续健康发展提供强大动力。
促进公平。坚持把促进公平、人民满意作为办好教育的基本方针，重点促进义务教育均衡优质发展和扶持困难群体，合理配置教育资源，缩小城乡之间、区域之间、学校之间的教育差距。
提升内涵。确立现代教育观念，瞄准世界先进水平，注重教育内涵发展，树立品牌意识，不断提高教育质量和办学效益，提高培养创新型人才水平，推动各级各类教育办出特色、争创一流。
服务社会。完善知识创新和知识服务体系，推进教育与科研、产业紧密结合，增强教育服务佛山经济社会发展的能力，努力为全体市民提供优质教育服务。
（三）主要目标
到2015年，全市教育综合实力和各项发展指标达到国内一流、国际先进水平。全面提升教育现代化水平，率先基本建成学习型社会，把佛山打造成为教育名城。
实现更高水平的普及教育。学前三年教育毛入园率、义务教育阶段毛入学率、高中阶段教育毛入学率保持100％，高等教育毛入学率达60％以上。普通高中教育与中等职业教育协调发展，市民受教育程度显著提高，主要劳动年龄人口平均受教育年限达11.5年以上，其中受过高等教育的比例达16％以上，新增劳动力平均受教育年限达14.5年。
形成惠及全民的公平教育。坚持教育的公益性和普惠性，保障市民依法享有接受良好教育的机会，全面建成城乡一体的公共教育服务体系，基本实现公共教育服务均等化。适龄残疾儿童少年义务教育阶段入学率达到98％以上。外来务工人员子女平等接受义务教育得到良好保障。在实施免费义务教育的基础上，实施免费中等职业教育。完善扶贫助学体系，加大对困难群体的扶持力度。
发展更为充分的优质教育。各级各类教育协调发展，教育质量整体提升，教育现代化水平、人才培养水平明显提高。教师队伍整体素质增强，幼儿教师专科及以上学历的比例达到65％以上，小学教师本科及以上学历的比例达到62％以上，初中教师本科及以上学历的比例达到95％以上，高中教师研究生学历的比例达到18％以上，中等职业学校“双师型”教师占专业课教师比例达到65％以上。优质教育资源总量扩大，普通高中优质学位保持100％，中等职业教育优质学位达到92％以上。优质数字化教育资源实现校校共享，智能校园群基本形成。学校教育与社会教育衔接，形成开放灵活、选择多样的人才培养“立交桥”。
构建更加完备的终身教育。学历教育与非学历教育协调发展，职业教育与普通教育相互沟通，职前教育与职后教育相互衔接。现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本建成，继续教育参与率大幅提高，面向社会各类人员年培训量达40万人次以上，促进全体市民学有所教、学有优教、学有所成、学有所用。
建立更具活力的体制机制。坚持改革创新，加快对外开放，遵循教育规律，不断增强教育内在发展活力。实施一系列教育综合改革试验项目，加大教育管理体制、办学体制和投入机制改革力度，加快推进现代学校制度建设，着力推进教育国际化，形成政府依法管理、学校自主办学，公办教育和民办教育共同发展，全方位、多层次、宽领域对外开放的教育发展格局。
提供更有成效的社会服务。各级各类教育布局结构进一步优化，与人口总量结构变化相协调，与经济发展方式转变、产业结构调整要求相适应，人才培养基本满足现代化建设需要，教育对经济社会发展的贡献度大幅提升，人民群众对教育的满意度明显提高，社会关注的教育热点问题得到较好解决。
三、重点任务
（一）大力发展普惠性学前教育
突出学前教育的公益性、普惠性导向，大力发展学前教育，提高学前教育水平。重视开展0-3岁婴幼儿教育，鼓励和支持多种形式建立婴幼儿早教指导服务机构，为婴幼儿家庭提供科学育儿指导和咨询服务。遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，引导幼儿养成良好生活行为习惯，保障幼儿快乐健康成长。
1、强化政府学前教育公共服务职能
建立政府主导、社会参与，公办民办并举的办园体制，强化各级政府学前教育公共服务职能，将学前教育纳入经济社会发展和教育事业发展总体布局。充分调动各方面力量发展学前教育的积极性，落实城镇小区配套幼儿园建设，鼓励发展农村集体办园，扶持发展民办幼儿园。建立健全“广覆盖，保基本”的学前教育公共服务体系，完善区、镇（街）、村三级学前教育网络。加大政府投入，建立学前教育公共财政投入和奖励资助制度，确保学前教育经费逐年增长。完善成本合理分担机制，核定学前教育机构收费标准，规范收费行为。每个镇街建成1所以上具有公办性质、普惠性的优质中心幼儿园，全市公办性质、普惠性幼儿园的比例达20%以上。
2、提高幼儿园保教质量
切实加强对各类幼儿园保教质量的管理和评价，满足学前儿童对生活、安全、卫生保健的特别需求。鼓励幼儿园以儿童生活为基础、以游戏为基本形式，开展丰富多样、富有创意的学前教育活动，促进学前儿童身心和谐发展。实施家园合作的衔接教育，开展有效的家园共育主题活动。加强学前教育科学研究，推进幼儿园内涵建设和科学发展，为社会提供多样化、有特色、高品质的学前教育服务。
3、提高幼儿教师队伍素质
加强幼儿教师队伍建设，将幼儿教师纳入中小学教师范畴统一管理。提高幼儿教师工资待遇，制定并执行民办幼儿园教职工最低工资标准。依法为幼儿园教职工购买社会保险。健全幼儿教师资格准入和注册登记制度。幼儿园教师职称评聘、培养培训等纳入镇（街）教育行政部门统一管理。实施幼儿教师全员培训规划，建立每五年一周期的幼儿教师全员培训制度。
（二）重点发展均衡优质义务教育
1、坚持公平优质的价值取向
义务教育是面向所有适龄儿童的基本公共教育服务。要坚持公平优质的价值取向，办好每一所学校，关注每一个学生的发展需要，促进每一个学生全面而有个性的发展。为学生提供生存、生活所必需的基本知识和技能，使学生在道德行为、学习兴趣、身心健康、良好习惯方面得到培育和发展。实现区域内义务教育均衡优质发展。
2、推进义务教育均衡发展
建立和完善义务教育均衡发展保障机制，建立城乡统一的义务教育公共服务制度，实现义务教育学校在办学条件、师资队伍、管理水平和教育质量等方面的优质均衡。完善各级政府对义务教育的财政投入机制，重点向农村地区和相对薄弱学校倾斜。扩大优质教育资源的区域辐射面，鼓励和支持优质教育资源向相对薄弱地区和学校延伸。把保障非户籍常住人口子女接受义务教育纳入区域教育发展规划，继续按照流入地政府管理为主、全日制公办学校为主的原则，完善非户籍常住人口子女入读公办学校的政策。制定持“居住证”人士子女接受义务教育的具体实施办法。
3、促进义务教育学校内涵发展
深化课程改革，完善课程体系，严格执行义务教育国家课程标准和课程计划，开足开好规定课程。提高课堂教学质量，探索适应学生身心发展和课程要求的有效教学模式，着力提高学生学习能力、实践能力、创新能力和社会适应能力。配齐音乐、体育、美术等学科教师，开足开好规定课程。提倡合理膳食，改善学生营养状况。保护学生视力。大力推进“阳光体育”运动，培养学生良好的体育锻炼习惯和健康生活方式。鼓励有条件的地区和学校推行小班化教学，到2012年，基本消除义务教育学校大班额现象，小学每班46人以内，初中每班50人以内。有条件的学校开展班额35人以下教学探索。建立和完善义务教育质量评估与监测体系，形成实施素质教育的导向和激励机制。
4、切实减轻学生过重的课业负担
执行课程标准，考试内容不得超出国家课程标准的要求，控制作业量和考试难度，减轻学生过重的课业负担。建立全市中小学生课业负担监测和问责制度。加强学校、社会、家庭沟通与协作，切实把减负贯穿教育教学和校内校外各个方面。
（三）优化发展优质多样高中教育
1、全面提高普通高中教育质量
全面落实普通高中新课程方案，积极开展研究性学习、社区服务和社会实践。创造条件开设丰富多彩的选修课，促进学生全面而有个性的发展，全面提高普通高中学生综合素质。建立科学的教育质量评价体系，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。建立学生发展指导制度，加强对学生的理想、心理、学业等多方面指导。根据我市经济社会发展需要，科学确定普通高中教育与中等职业技术教育结构比例，普通高中教育与中等职业技术教育在校生规模大体相当。
2、推动普通高中多样化发展
鼓励和支持高中学校从实际出发，立足传统文化、地域特点、学生发展要求与教学现状，探索多样化办学模式，满足不同潜质学生的发展需要。形成一批教育方式独特、学科优势明显、文化内涵丰富的特色高中，实现普通高中优质化、特色化、多元化、国际化发展。推动普通高中与职业教育互相渗透，鼓励有条件的普通高中根据需要和学校特色适当增加职业教育的教学内容，增强普通高中学生的职业技术能力。
（四）着力发展特色品牌职业教育
1、构建现代职业技术教育体系
构建从初级到高端的应用性技能型人才完整培养链条，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。建立中等与高等职业教育的课程连贯、学制融通和多种教育模式共存的“立交桥”，形成中高职衔接、公民办并举、校企合作一体、培养使用同步、服务经济社会发展、体现终身教育理念的现代职业教育体系。
制定全市统一的职业技术教育发展“十二五”规划。统一规划佛山职业教育发展，科学预测、统筹布局、合理调控建设规模、招生规模和培训规模。建立全市资源共建共享机制。促进各级各类职业技术院校互相开放教育培训资源，互享实训设施。共同开发适应行业、企业需求的课程标准和精品教材。完善各区合作互助机制，推进全市中等职业技术教育“一盘棋”发展。
加快佛山职业技术教育基地建设。以佛山职业技术学院基地总部为主导，以禅桂园区、顺德园区、三水园区、高明园区为主体，形成“1+4”组团式的空间格局。各园区的建设要有效整合区域内职业技术教育资源，根据产业分工错位发展，打造区域职业教育特色。到2015年，基本建成市、区两级职业技术教育基地（园区），形成以高等职业技术教育为龙头，以中等职业技术教育为主体、集学历教育与技能培训于一体的职业教育新格局。
2、加快职业技术教育示范院校建设
全市重点建设一批专业特色突出、综合实力强的示范性中等职业技术学校，使其成为全省乃至全国中等职业技术学校改革创新、提高质量和办出特色的示范，成为区域产业建设、改善民生的重要支撑力量，在中等职业教育改革发展中发挥引领、骨干和辐射作用。到2015年，创建省级示范性中等职业技术学校8-9所，国家级示范性中等职业技术学校4-5所。佛山职业技术学院和顺德职业技术学院力争成为国家级示范性职业技术学院，成为可自主招生的高职院校。
3、加强职业技术教育实训中心建设
创建一批省和国家级实训中心。按照“产业导向、分工合理、特色鲜明、优势互补”的原则，全市重点建设一批装备一流、设备对接产业、技术对接企业、管理水平较高，具备教学、培训、鉴定和生产等多种功能的中等职业教育实训中心，提高中等职业学校开展实践教学的水平和支撑产业结构调整升级的能力。到2015年，建成4—5个省级区域实训中心，2—3个国家级中等职业教育实训中心。
创新实训中心建设机制。鼓励和支持学校引进企业设备、人员、技术，以及生产和服务项目，共建共享实训中心，支持校企一体化的合作模式。以企业生产和服务流程为导向，设计、建设实训中心。配置对接产业、企业、生产和服务的先进设备。配置实践能力强、理论水平高、结构合理的教师队伍。加强实训中心运行管理，提高使用效益，使实训中心成为生产性实习实训和学生顶岗实习的重要场所。
4、深入推进职业技术教育校企合作
促进学校与企业深度合作。鼓励企业参与职业院校的人才培养，大力推行合作办学、订单式培养等办学模式，逐步实现“招工即招生”、培养和就业一体化。推动职业技术院校成立有行业、企业广泛参与的专业教学指导委员会，共同进行技能人才需求预测、标准制定、教学实施、顶岗实习与就业推荐等。鼓励职业技术院校通过产品研发、技术攻关、工艺改进、咨询服务等多种形式，提高服务企业发展的能力。
建立校企合作共同体。以现代产业体系为依托，坚持“优势互补，资源共享，互利共赢”的原则，形成政府主导、校企结合的技能型人才培养共同体，在专业设置、人才标准和培养方案设计、课程改革、教材建设、实训实习、产学研合作等方面形成合力。建立市级校企合作联盟，到2015年，依托我市企业集团、行业组织和示范性职业院校，建成一批市级行业性职业技术教育集团。
（五）积极发展高质量高等教育
1、加快发展，推进高校新校园建设
全面完成佛山职业技术学院新校园建设，逐步达到在校生8000人的办学规模。加快推进佛山科学技术学院新校园建设，逐步达到在校生16000人的办学规模。加强研究生专业建设，逐步扩大研究生教育规模。大力改善佛山市、区两级电视大学办学条件，充分发挥佛山、南海等电视大学示范辐射作用，构建以卫星、电视和互联网等为载体的现代远程高等教育平台，为学习者提供系统、灵活、个性化的学习条件。到2015年，市属高等教育在学总规模达6.5万人以上，其中高等教育全日制在校生规模达3.5万以上。适应区域经济社会发展需要，重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模，成为全省重要的高级技能型人才培养和区域科技创新基地，办学水平达全国同类高校一流水平。
2、优化人才培养结构，提高学科专业建设水平
根据佛山经济结构调整需要，建立高等学校主动调整学科专业结构的机制，促进高等学校更好地培养经济社会发展所需的各种专门人才。大力加强师资队伍、学科专业、实验室、校内外实习基地、课程与教材等基本建设，创立高校与科研院所、行业企业联合培养人才的新机制。增强高等学校知识服务意识，更新高等学校服务理念，提高服务社会的能力。围绕佛山打造世界级现代制造基地，辐射泛珠三角地区产业服务中心的发展战略。建设一批高水平的学科专业，为佛山先进制造业和现代服务业的人才培养服务。
3、充分发挥高校聚集优势，建立佛山高校联盟
佛山有市属普通高校3所，省属普通高校8所，是全省高校聚集地之一。发挥省属高校教育、科研的资源优势，为佛山人才培养和区域科技创新服务。由市统筹规划、组织协调，建立佛山高校校际联盟机制。共同开展学术研讨、科技创新和智力服务工作，共建高水平的技术研发机构和人才培养机构，共同承担重大科技项目，共建产学研结合示范基地、科技成果转化基地和创新成果产业化基地。为提升佛山的城市核心竞争力，为支撑佛山经济转型、推动自主创新、引领文化发展、促进社会和谐作出贡献。
（六）统筹发展体系完善特殊教育
1、建立完善特殊教育体系
明确各级政府和有关部门发展特殊教育的职能和责任，把特殊教育事业纳入当地经济社会发展规划，加快市、区两级特殊教育学校标准化建设，不断改善特殊教育学校办学条件。到2012年，完成市启聪学校扩建改造工程，五区均建立和完善一所标准化特殊教育学校。建立健全普通学校资源教室或学习支持中心，配备随班就读学生必需的设施设备。建立从学前教育到高中阶段教育，以随班就读和特教班为主体，特殊教育学校为骨干的完善的特殊教育体系。
2、提高特殊教育办学水平
建立全市特殊教育资源共享机制，各区特殊教育学校以招收智障学生为主。市特殊教育学校以招收听障学生为主，并设立市盲童教育中心，同时大力发展面向残疾学生和残疾人员的中等职业教育和培训。完善普通学校接受残疾儿童少年随班就读的制度，促进残障学生和正常学生的融合。加强对随班就读学生的个性化教育研究，提升“随班就读”质量。加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度。实施残疾学生免费高中阶段教育。加强特殊教育师资队伍建设，提高教师专业化水平，落实特殊教育学校教师待遇。
3、建设特殊教育公共服务平台
建立由医疗机构、科研部门、基层学校等方面参与的特殊教育研究中心，开展跨部门、多学科的特殊教育综合研究，推进特殊教育机构中残障学生教育与康复的有机结合，加强残障儿童的早期诊断与干预，形成筛查、检测、建档、转介、安置、综合干预的运行机制，构建医教结合的信息资源共享平台。
（七）加快推进面向全民终身教育
1、构建终身教育体系
支持、鼓励企业积极开展职工教育。高度重视农村成人教育，广泛开展农村实用技术培训和农村劳动力转移就业培训。大力发展社区教育、家庭教育和老年教育，开展多形式、多层次的职业技能和休闲娱乐、文化体育等社会文化教育。加快各类学习型组织建设。基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。
2、健全继续教育体制机制
加强政府对继续教育的统筹和主导。市、区、镇（街）要建立继续教育的领导和组织协调机构，健全组织领导体系和管理体制，明确各级党委、政府和各有关部门推动、管理继续教育的职责。广泛动员社会力量参与继续教育。充分发挥行业、群众团体和社会组织的作用，形成全社会支持和参与继续教育的格局。
3、构建全民学习、终身学习网络平台
建立教育资源开放共享机制，鼓励各级各类学校和培训机构主动向社会开放教育设施，面向社会开展多形式的教育培训。积极建设数字化终身教育资源，依托佛山教育公共服务平台，发挥广播电视、数字传媒等技术优势，发展数字化远程教育，开发网络学习课件和终身教育课程，建成覆盖城乡的以卫星、电视和互联网为载体的开放性、综合性的全民学习、终身学习服务平台。以佛山社区大学为龙头，各区社区学院为骨干，镇（街）社区学校为主体，形成全市城乡一体的社区教育网络，创建学习型企业、学习型街道、学习型居委会、学习型乡村、学习型家庭等学习型组织，成为有较高发展水平的国家级、省级社区教育示范区。
（八）深入实施育人为本素质教育
1、创新德育内容、途径和方法
创新德育内容体系。全面贯彻党和国家教育方针，牢牢把握全面实施素质教育这个战略主题。围绕社会主义核心价值观的培育和塑造，深入开展爱国主义、民族精神、时代精神等教育。加强社会主义荣辱观教育，提高学生礼仪素养，养成良好的行为习惯。深化法制教育，指导学生学会自律和选择，树立遵纪守法的观念。加强理想信念教育，坚定学生对中国共产党领导、社会主义制度的信念和信心，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观。大力推进心理健康教育，建立和完善学生心理危机预防、预警、干预工作机制。加强中等职业技术学校学生的职业道德教育，指导学生学会规划人生，培养良好的职业道德素质。
创新德育实践的有效途径和方法。强化全员育人，实施教育教学全过程育德。加强中小学德育课程和高校思想政治理论课建设，结合课程改革，推进学科德育，激活所有学科的德育内涵，引导学生在学习中培养正确的情感、态度和价值观。突出实践体验，完善德育实践体系，促进校内外教育的有效贯通，推动政府、企业和社区参与校外教育基地建设，建立健全学生参与志愿者活动和社会实践服务机制。建设德育资源共享网络平台，拓展网络道德教育空间，繁荣发展校园网络文化，提高学生网络媒介素养。
优化育人环境，完善学校、家庭、社区联动育人机制。创新家校合作理念和合作方式，不断完善家长作为未成年人教育的支持者、学习者和学校教育决策参与者的家校合作运行机制。积极运用媒体和互联网，面向社会广泛开展家庭教育宣传，普及家庭教育科学知识，推广家庭教育的成功经验。重视加强进城务工人员子女的家庭教育，为他们提供指导和帮助。切实加强中小学德育基地和青少年宫等校外专用活动场所建设。各类博物馆、纪念馆、展览馆、烈士陵园等爱国主义教育基地对学生日常集体参观活动和中小学生节假日参观活动一律免费，充分发挥育人作用。图书馆、体育馆（场）、文化馆（站）、科技馆等公共文化设施，经常性地开展科技、文化、艺术、体育等有益于学生身心健康的活动。净化网络、网吧、荧屏声频、出版物市场，综合教育、法律、行政、技术和经济等多种手段实现对社会文化环境的长效管理，营造有利于受教育者健康成长的良好社会文化环境。
2、加强学校体育卫生艺术和国防教育
建立健全符合素质教育要求的学校体育卫生艺术和国防教育体系。全面实施阳光体育计划、卫生保障计划和高雅艺术进校园计划。加强学校体育卫生艺术教育的设施、器材和师资队伍建设，完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育卫生艺术教育工作网络，培养青少年良好的体育锻炼习惯和健康的生活方式。加强和改进国防教育，注重国防观念、军事知识、纪律作风教育。形成大中小学相衔接的体育卫生艺术和国防教育工作机制。
3、提高教育教学和教育科研水平
深化中小学课程改革。重视地方课程和校本课程开发管理，推进初中和高中校本选修课程建设，提高地方课程与校本课程的水平和使用效率。保证地方课程与校本课程的自主选择空间，深化教学模式改革。突出各学科育人功能，培养学生创新意识、思维和能力。创新课堂教学机制，积极推进“有效教与学”创新实践，加强教学科研，遵循教学规律，积极打造“有效课堂”。
坚持科研强教，健全以质量为导向，实践型、服务型和绩效型的教育科研体系，健全市、区、镇（街）、学校四级教育科研体制机制，健全教育科研成果评估、成果转化、奖励和推广体系。加强教育科研骨干队伍培养。加强教育科研成果转化为教育教学现实生产力。加强教育科研课题的规范化、科学化管理。加强与国内高校和科研机构，以及发达国家和港澳台等地区的教育科研交流合作。努力打造一批高质量、有影响的教育科研精品，全力加快科研名校、科研名师建设。充分发挥教科研的教育战略研究导向功能、教育决策咨询功能和教育教学实践指导与服务功能。
四、体制机制改革
（一）推进办学体制改革
1、推进公办学校多形式办学
坚持教育的公益性原则，形成政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、公办教育和民办教育共同发展的办学格